2019中考地理知識點(diǎn)：“市場杠桿”治理大氣污染

新華網(wǎng)北京9月29日電 像面包和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)在中國已開始成為合法交易的商品，迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放權(quán)在中國四省三市進(jìn)行了交易，交易額超過2000萬元。

美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德說：“將二氧化硫排放指標(biāo)作為商品來買賣是非常不尋常的做法，它標(biāo)志著中國已開始通過市場力量對污染物的排放進(jìn)行總量控制。”

經(jīng)過兩年多的摸索和實(shí)踐，美國環(huán)保協(xié)會已會同國家環(huán)保總局在江蘇、山東、河南、山西、上海、天津和柳州成功確立了二氧化硫排污權(quán)交易示范區(qū)，并在示范區(qū)內(nèi)建立了排污權(quán)交易的管理和運(yùn)行機(jī)制。

作為這一機(jī)制的主要外方發(fā)起人，杜丹德于29日在京接受國家外國專家局頒發(fā)的2004中國“友誼獎”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉措表明了中國政府對排污權(quán)交易示范項(xiàng)目的認(rèn)可和全面推廣該機(jī)制的決心。有消息說，今夏受電荒嚴(yán)重侵?jǐn)_的長江三角洲將成為排污權(quán)交易示范的下一個重點(diǎn)。

所謂“排污權(quán)交易機(jī)制”是指在政府對污染排放進(jìn)行總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)，這樣，生產(chǎn)工藝更環(huán)保的企業(yè)就可以在市場上獲得更多的收益，而環(huán)境保護(hù)則從單純的政府強(qiáng)制行為變成企業(yè)經(jīng)營決策的一部分。

2003年，南京下關(guān)電場與江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司簽署了中國第一個二氧化硫排放權(quán)協(xié)議。“江蘇太倉”于2003年7月至2005年每年從“南京下關(guān)”購進(jìn)1700噸的排放指標(biāo)，支付交易費(fèi)170萬元。達(dá)成這筆交易的關(guān)鍵就在于“南京下關(guān)”率先進(jìn)行了煙氣脫硫系統(tǒng)改造，它的年實(shí)際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標(biāo)減少了3000噸，而沒有安裝該設(shè)備卻計(jì)劃投產(chǎn)的“江蘇太倉”年排放量卻超過標(biāo)準(zhǔn)2000噸左右。

美國環(huán)保協(xié)會中國項(xiàng)目助理張靈鴿說：“這一機(jī)制的特殊之處在于它化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野解決了社會問題。賣方要按期提供富余指標(biāo)，必須注意保證設(shè)備的質(zhì)量，而買方必須設(shè)法減少排放量，以削減生產(chǎn)成本。”

國家環(huán)保總局局長解振華則認(rèn)為，這一舉措是“用最小的代價減少最多污染物”的有益探索。

國家環(huán)保總局3月公布的報(bào)告顯示：中國是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)消費(fèi)國和二氧化硫排放大國，二氧化硫帶給中國的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)1100億元。

為防治二氧化硫和酸雨污染，中國政府已提出在2005年將全國二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上減少10%;在二氧化硫和酸雨的主要控制區(qū)內(nèi)，二氧化硫排放量要比2000年減少20%，80%以上的城市二氧化硫濃度年均值達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其它城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度明顯降低。 #p#分頁標(biāo)題#e#

杜丹德說：“這些量化的管理指標(biāo)為中國引入二氧化硫的排污權(quán)交易機(jī)制提供了政策基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境保護(hù)的難題不僅正當(dāng)其時而且具有很大的發(fā)展空間。”

今年夏天，長江三角洲和珠江三角洲均出現(xiàn)嚴(yán)重的電力短缺。環(huán)保專家認(rèn)為，隨著新一輪電廠改擴(kuò)建的開始，中國的燃煤消耗勢必大幅增加而遏制二氧化硫排放的任務(wù)會更加嚴(yán)峻。專家們指出，要在全國范圍內(nèi)推廣這一機(jī)制，各地政府必須加強(qiáng)相關(guān)立法與市場監(jiān)管，以確保市場環(huán)境公正透明。

排污權(quán)交易制度由美國于1970年付諸實(shí)施。迄今為止，美國企業(yè)已累計(jì)減少二氧化硫排放8百萬噸。目前，美國市場上的二氧化硫排污權(quán)年交易量為3500萬噸，交易價格在每噸400美元左右。為推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個排污權(quán)交易期貨市場正在醞釀之中。(完)

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